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[拟出台政策文件公开征求意见建议] 关于支持大众创业促进就业的实施意见

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发表于 2016-5-26 11:39:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
关于支持大众创业促进就业的实施意见
(征求意见稿)

为深入实施就业优先战略,推动大众创业万众创新,以创业创新带动就业,推进我县“秀水富民”战略的深入实施,根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》(浙政发〔2015〕21号)和《杭州市人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》(杭政函〔2015〕174号)文件精神,结合我县实际,现提出如下意见:
一、优化创业发展环境
(一)放宽市场准入条件。深化商事制度改革。全面落实营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度,实现“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”。继续放宽企业住所(经营场所)登记条件,推行“一照多址”、“一址多照”等举措。进一步清理规范行政审批事项,提高办事效率。
(二)落实减税降费政策。毕业年度内高校毕业生(是指毕业当年1月1日至12月31日的全日制普通高等学校专科以上毕业生,下同)、登记失业半年以上人员创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。支持农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围调整为登记失业半年以上人员。对符合条件的小型微利企业,落实年应纳税所得减半征收的企业所得税优惠政策。按规定减免企业登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。
(三)加快推动产业发展。
加快电子商务、乡村旅游、现代服务业、生态工业、生态农业、来料加工等产业的发展,各部门认真落实好县政府及部门已出台实施的一系列产业扶持政策,促进企业做大做强,增加就业岗位,带动就业。
二、积极支持大众创业
(四)加快创业平台建设。积极扶持大学生创业。以政府投资为主导,建立淳安县大学生创业园。吸引社会力量创办大学生创业园分园,对吸纳5家以上毕业5年以内高校毕业生创办企业、个体工商户或民办非企业等经营实体入园的分园区,给予每年5万元的运营管理服务费用补贴,超过5家部分按0.6万元每家的标准增加补贴。鼓励社会力量参与建设小微创业园,对建筑面积1000平方米以上,入驻企业(含民办非企业)5家以上、带动就业50人以上或入驻个体工商户20户以上、带动就业50人以上,管理服务完善且对入驻经营实体房租优惠不低于20%(参照同地段房租均价)的创业园,给予一次性10万元的补贴。
(五)优化创业贷款政策。调整小额担保贷款为创业担保贷款。创业担保贷款额度最高为30万元,其中个体工商户(包括网上创业)创业担保贷款额度最高为20万元,创办企业且符合我县重点产业和传统产业发展的最高为30万元,贷款期限不超过3年。
优化与担保公司合作模式。落实手续费补助及奖励,担保公司担保贷款手续费以年度日均贷款余额的1.5%按年计算;对贷款回收率达到97%,年度日均贷款余额达到500万元以上1000万元以内的,超过500万以上部分给予0.5%的奖励,对贷款回收率达到97%,年度日均贷款余额达到1000万元以上部分给予1%的奖励。降低担保门槛,对入驻大学生创业园的高校毕业生贷款10万元(含)以内部分,免除反担保。分担贷款风险,创业担保贷款逾期不良率在3%以内的,创业贷款本金净损由创业担保贷款风险资金、担保机构各按50%的比例承担贷款损失;免除反担保部分的创业贷款本金净损由创业担保贷款风险资金、担保机构分别按80%、20%的比例承担贷款损失。创业担保贷款逾期不良率超过5%,则暂停发放新的创业担保贷款。
完善贷款贴息制度。将在校大学生纳入创业担保贷款扶持范围,与高校毕业生、就业困难人员、退役军人同等享受全额贴息,其他登记失业人员实行50%贴息。贴息利率可在基础利率的基础上上浮不超过30%。
拓宽创业贷款渠道。银行直接放贷的,按照年度日均贷款余额的1.5%给予放贷银行手续费用补助。创业扶持对象直接向银行办理创业贷款的,其贷款条件、贷款额度、贷款期限、贴息标准与创业担保贷款相同。
县市场监管局应积极配合做好贷款的贷前审核相关工作,县财政给予一定的经费利用购买服务方式依托个体劳动者协会做好贷前经营情况调查工作。
(六)拓宽创业投融资渠道。运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。运用市场机制,引导社会资本和金融资本支持创业活动,扩大创业投资规模。按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则,适时成立大众创业引导基金,促进大众创业。
(七)加大创业扶持力度。提高自主创业社会保险补贴。对毕业5年以内高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人从事个体经营、创办企业或民办非企业,正常经营并依法缴纳社会保险费1年以上的,给予创业社会保险补贴每年2400元,补贴期限不超过3年;其他城镇登记失业人员给予一次性2400元的创业社会保险补贴。
调整创业带动就业补贴。在校大学生、登记失业人员从事个体经营、创办企业或民办非企业带动3人就业,办理用工备案并依法缴纳社会保险费满1年的,给予每年2000元的创业带动就业补贴,带动超过3人就业的,每增加1人再给予1000元补贴,每年补贴总额不超过1万元,补贴期限不超过3年。
完善创业房租补贴。在校大学生、毕业5年以内高校毕业生入驻大学生创业园,三年内可免费使用50平方米以内的办公用房,同时免收水电费、物业管理费。入驻大学生创业园分园的在校大学生、毕业5年以内高校毕业生,依法缴纳社会保险费(在校大学生除外)并正常经营的,三年内可享受50平方米以内的房租补贴,补贴标准根据实际面积并参照周边场所租金市场中间价确定,其中由大学生创业园分园提供免费创业场地的,房租补贴由创业园主办方享受。登记失业人员在创业园外本县区域范围内租赁房屋用于创业的,租用场地面积在10平方米以上,依法缴纳社会保险费(在校大学生除外)并正常经营满一年,可申请园外房租补贴,其中在校大学生、毕业5年以内高校毕业生三年内据实给予房租补贴,第一年不超过1万元,第二、第三年分别不超过5000元;其他人员三年内据实按每年不超过2000元标准给予补贴。
落实创业项目无偿资助。毕业5年以内高校毕业生以本人名义在本县从事个体经营或创办企业的,符合条件的经本人申请、专家评审,按有关规定给予创业项目无偿资助。
实施创业存活期奖励。在淳创业的在校大学生、毕业5年以内高校毕业生,持续经营二年(含)以上的,按有关规定给予一次性奖励。
(八)支持农村电子商务创业。在校大学生、登记失业人员在淳从事农产品网络销售或农村网络消费服务创业,其创业社会保险补贴和带动就业补贴标准上浮20%。
上述电子商务创业经工商登记领取企业营业证照的,招用毕业2年以内高校毕业生,办理用工备案并依法缴纳社会保险费满1年的,企业可按为其实际缴纳12个月的基本养老、医疗和失业保险费之和享受一次性社会保险补贴。
毕业2年以内高校毕业生在村级电子商务服务站任站长或淘宝合伙人1年以上并在服务所在地依法缴纳社会保险的,经人力社保、财政、商务等部门认定,每年给予创业社会保险补贴3000元,享受三年。
(九)鼓励科研人员创业。高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。
三、统筹做好促进就业
(十)发挥企业吸纳就业主渠道作用。加大小微企业新招用登记失业人员的贷款贴息力度。小微企业招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数20%以上(超过100人的企业达10%以上),办理用工备案并依法缴纳社会保险费满1年的,可按每人不超过20万元、总额不超过300万元的贷款额度,给予50%的贴息,贴息标准按基础利率执行,贴息期限不超过3年。
完善企业用工和社会保险补贴政策。对就业困难人员和退役军人就业,办理用工备案并依法缴纳社会保险费满1年的企业,给予用工和社会保险补贴,补贴期限一般不超过3年,其中办理用工备案时距退休年龄不足5年的人员,补贴期限可延长至退休。补贴标准为:农村就业困难人员、退役军人每人每月250元;城镇就业困难人员每人每月350元,其中女年满45周岁、男年满55周岁人员每人每月450元,零就业家庭人员每人每月550元。
(十一)促进高校毕业生就业。鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。对新招用毕业2年以内高校毕业生,并办理就业登记并依法缴纳社会保险费满12个月的小微企业,可按为其实际缴纳的基本养老、医疗和失业保险费之和享受社保补贴,期限为1年。
支持高校毕业生灵活就业。毕业年度内离校未就业高校毕业生实现非全日制就业,并依法缴纳社会保险费的,给予灵活就业社会保险补贴,标准为每人每年2400元,不足1年的按月计算,补贴期限不超过3年。
继续实行高校学生见习训练制度。加强见习训练管理,对符合条件的对象,按有关规定给予见习人员生活补贴、培训补贴,给予见习基地见习训练补贴、一次性留用奖励。
(十二)加强城镇就业困难人员就业援助。继续实施灵活就业社会保险补贴政策。对“协缴”人员,城镇就业困难人员中的低保人员、零就业家庭人员、4050人员和残疾人申报灵活就业并缴纳社会保险费的,给予灵活就业社会保险补贴,标准为每人每年2400元,不足一年的按月计算。补贴期限一般不超过3年,其中距退休年龄不足5年的人员,补贴期限可延长至退休。
规范公益性岗位开发管理。建立岗位申报评估制度,合理控制岗位数量。对公益性岗位给予劳务性费用补贴和社会保险费补助,劳务性费用补贴标准按不低于县企业最低工资标准的130%执行,社会保险费补助标准为县最低缴费标准的单位缴纳部分。用人单位应按劳动合同法等相关法律法规政策对公益性岗位上岗人员的福利待遇给予保障。
四、完善职业培训体系
(十三)健全培训机制。整合县内培训资源。探索实行“统一组织领导、统一制定计划、统一定点机构、统一培训管理、统一补贴标准、统一评估验收”的职业培训工作模式,切实提高职业培训质量,最大限度发挥培训资金的使用效益。完善职业培训鉴定补贴政策,动态调整技能培训补贴职业(工种)和补贴标准。鼓励登记失业人员、被征地农民、退役军人、残疾人、大学生和其他新增劳动力、企业职工(包括外来务工人员)等各类劳动者参加职业培训,全面提高劳动者职业能力。
完善创业培训补贴政策。登记失业人员、在校大学生、毕业年度内职(技)校在校学生在定点培训机构参加“创办你的企业”(SYB)培训并取得培训合格证书的,按每人800元给予补贴;成功创业后,再参加“改善你的企业”(IYB)培训并取得合格证书的,按每人600元给予补贴;参加经县人社部门同意举办的网上创业培训并取得培训合格证书的,按每人1100元给予补贴。取得创业培训合格证书次月起18个月内,在淳创办企业或个体工商户并经营满6个月以上的,按每人500元的标准给予培训机构后续服务补贴。
健全技能培训、鉴定补贴政策。登记失业人员在定点机构参加培训并取得国家职业资格证书或专项职业能力证书的,每年可享受一次全额标准的培训、鉴定补贴。在本县就业并与用人单位签订劳动合同且缴纳社会保险费的其它各类劳动者,在定点培训机构参加技能培训并取得国家职业资格证书或专项职业能力证书的,给予培训、鉴定费用50%的补贴,取得高级及以上职业资格证书的,给予培训、鉴定费用80%的补贴,其中培训职业(工种)属当年淳安县紧缺职业(工种)的,给予其培训鉴定费用全额补贴。用人单位或定点培训机构经县人社部门批准开展技能人才自主评价的,按照取得国家职业资格证书的人数,给予用人单位或定点培训机构每人400元的补贴,其中,取得高级及以上职业资格证书的,给予用人单位或定点培训机构每人600元的补贴。
制定对用人单位和培训机构的奖励办法。用人单位每吸纳1名取得高级工以上职业资格的应届毕业生就业,可享受1000元的资助。对评选为淳安县职业技能品牌培训机构和品牌培训项目的,可分别享受3万元和1万元的资助。
(十四)加强电商人才培养。适应电商发展需要,对有创业意愿的各类劳动者开展以电子商务基本技能为主要内容的网络创业技能培训,对参加电子商务培训并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予培训、鉴定补贴。推进农村电商技能人才自主评价,鼓励大中型农村电商企业开展技能人才自主评价,支持小微农村电商企业依托行业协会开展自主评价,对开展自主评价的农村电商企业(行业),允许其按有关规定自主确定申报条件、鉴定等级和评审方式。加强师资队伍建设,建立电商技能人才培训师资库。
五、加强就业创业服务
(十五)强化公共就业创业服务。健全县、乡(镇)、社区(行政村)三级公共就业创业服务体系。明确服务标准,完善服务功能,不断提高服务均等化、标准化和专业化水平。以职业介绍、创业指导、政策宣传、信息发布、职业培训等多种途径积极促进就业创业。县级公共就业创业服务机构要对下级机构加强政策宣传、事项管理、业务指导,乡镇公共服务机构要积极配合上级机构开展各类服务,做好政策宣传、信息发布、跟踪服务等工作;社区(行政村)公共服务平台要进一步完善城镇零就业家庭申报认定、动态管理、动态援助等长效工作机制。
健全政府向社区、行政村购买服务成果制度。对完成公共就业创业服务任务和社会保障经办业务的社区、行政村人力社保室分别给予每年4000元、3000元的经费补助。将职业介绍补贴、适应性培训补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴,实行目录式任务管理,对提供就业创业服务的社会机构和个人按照其服务的内容和质量给予一定的补贴。
(十六)强化就业失业调控。逐步将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。积极做好企业用工监测工作,加强就业和失业状况的监测、研究分析,建立和完善失业预警工作机制。根据企业网上直报的时效性和数据质量,给予监测企业每月50元-100元的经费补助。
六、完善就业创业机制
(十七)落实保障强化宣传。将原淳安县创建充分就业县和创业型县领导小组调整为淳安县就业创业工作领导小组,把就业创业工作纳入政绩考核。领导小组各成员单位要各司其职,在政策扶持、资金保障、举措落实、资源共享等方面加强沟通协调,确保完成各项就业创业目标。
要充分发挥舆论的引导作用,利用多种形式,深入宣传我县促进就业创业的政策措施和先进典型。通过举办创业创新大赛、技能竞赛、创新成果和创业项目展示推介宣传等活动,引导劳动者树立正确的就业观和创业观,鼓励全社会积极参与就业和创业,营造鼓励创新、支持创业、褒扬成功、宽容失败的良好舆论氛围。
七、附则
(十八)本意见中在校大学生、高校毕业生、就业困难人员、退役军人、其他登记失业人员均为本县户籍人员。其中城镇就业困难人员是指城镇登记失业人员中的零就业家庭人员、低保家庭人员、有劳动能力和就业愿望的残疾人、领取失业保险金期间并登记失业满1年(含)以上人员、夫妻双失业并登记失业满1年(含)以上人员、有抚养义务的单亲家庭人员并登记失业满1年(含)以上、女40周岁男50周岁(含)以上人员(4050人员)。农村就业困难人员是指农村低保家庭劳动力、低收入家庭劳动力、有劳动能力和就业愿望的农村残疾人、被征地农民。
本意见中缴纳社会保险费是指:个体参保人员缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费;企业参保人员缴纳基本养老保险费等“五费”。
(十九)本意见中各项就业创业补助和社会保险补贴同一对象在同一期限内不得重复享受,与县内其他特定政策重复的,可按就高原则,差额部分从就业再就业资金中补足。如遇国家、省、市出台重大体制机制调整等相关政策,将作相应调整和完善。
(二十)本意见自2016年1月1日起实施,原先印发的《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(淳政发﹝2006﹞51号)、《关于进一步完善促进就业工作的意见》(淳政发﹝2009﹞17号)、《关于开展创业小额担保贷款工作的实施意见》(淳政办发﹝2010﹞118号)同时废止。前发其他文件与本意见规定不一致的,按本意见执行。




                                 淳安县人民政府
                                 2016年 月 日

发表于 2016-5-30 15:58:26 | 显示全部楼层
好贴,值得收藏,大家都顶












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发表于 2016-10-17 13:13:14 | 显示全部楼层
人世际间的分分合合,在生活中演绎出的许多恩恩怨怨,有缘无分,源头水尾难以相见;有情无缘,行色匆匆远隔天涯;
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