设为首页收藏本站

千岛湖论坛

 找回密码
 注册

QQ登录

只需一步,快速开始

扫描二维码登录本站

搜索
查看: 6275|回复: 1

[拟出台政策文件公开征求意见建议] 关于深化“先照后证”改革加强事中事后监管的实施意见

[复制链接]
发表于 2016-5-26 11:38:28 | 显示全部楼层 |阅读模式

关于深化“先照后证”改革
加强事中事后监管的实施意见
(征求意见稿)

为贯彻《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号,以下简称《意见》)和《浙江省人民政府办公厅关于深化“先照后证”改革加强事中事后监管的实施意见》(浙政办发〔2016〕43号,以下简称《实施意见》),结合我县的实际,就落实商事制度改革,加强部门协同,强化事中事后监管,提出如下工作意见。
一、总体要求
深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府简政放权、放管结合有关决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动工作重心由规范市场主体资格为主向规范市场主体行为为主转变、由事前审批为主向事中事后监管为主转变,建立横向到边,纵向到底监管网络和科学有效、宽进严管的监管机制,不断提高市场监管能力和水平,最大限度释放改革红利,促进我县经济社会持续健康发展。
二、工作要求
(一)全面执行“先照后证”。严格规范前置改为后置事项的审批行为,确保《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号)、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号)等三批134项原前置审批项目的“前置改后置”工作在我县顺利实施。全面开展自查与清理,梳理我县目前存在的非法定前置行政审批项目,法律法规未明确规定为前置条件的停止实施。对列入我县投资项目负面清单的行业,进行严格把控,对禁止类、限制类项目严格进行禁止和限制,对负面清单内的其他项目在营业执照登记审批时应要求申请人提供相关部门意见,对部门意见不同意的,市场监管部门要配合相关部门共同做好工作,劝其停止进入。
(二)加强部门协同联动。各部门要充分发挥职能作用,切实履行监管职责,从改革大局出发,按照职责分工密切配合、齐抓共管、互相支持、通力合作,重点构建并完善商事制度改革新环境下的协同监管机制。要建立对商事主体后置审批事项告知制度及相关部门之间注册登记、许可审批信息每周定时抄告及反馈制度。市场监管部门对涉及“先照后证”的商事主体要实行书面双告知,告知其到相关审批部门办理许可手续,凭许可证或批准文件从事相关经营活动。同时要及时将颁发营业执照的商事主体名称、住所(经营场所)、涉及许可的经营项目、联系电话等登记信息抄告给相关行政主管部门。后置审批项目的审批部门应当在相关信息平台查询、认领涉及先照后证的市场主体信息,督促市场主体依法办理审批手续,落实监管责任。各部门要建立联络员工作制度,加强信息联系与沟通,保障协同联动工作的顺利开展。
(三)强化事中事后监管。实行商事登记“先照后证”后,各部门要严格执行“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,按照责任清单厘清部门职责,建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。
  市场监管部门要重点围绕市场主体的法人资格监管、一般经营资格监管制定事中事后监管工作方案,健全随机抽查、重点检查相结合的日常监管制度,完善年报公示、信用监管、信用约束等市场监管长效措施。
  审批部门、行业主管部门要结合审批事项特点、行业管理风险制定事中事后监管工作方案,加强对重点行业、重点领域、重点环节和重点商品的监管,提升发现问题能力,及时查处未按规定报经审批擅自从事经营活动的违法行为,防范区域性、行业性和系统性风险。同一经营事项涉及2个以上审批部门的,由其中的行业主管部门牵头制定事中事后监管工作方案,其他审批部门在职责范围内予以配合。
(四)厘清市场监管职责。法律法规明确市场监管部门和监管职责的,严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的,市场监管部门、审批部门和行业主管部门要按照职责分工履行好市场监管职责,及时发现和查处问题。对涉及市场监管登记前置审批的事项,未取得审批文件、证件,擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对未取得营业执照,也未取得审批文件、证件,或已取得审批文件、证件,未取得营业执照,擅自从事经营活动的,由市场监管部门依法查处。对涉及工商登记后置审批的事项,已取得营业执照,但未取得审批文件、证件,擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对未取得审批文件、证件,擅自从事经营活动,涉及2个以上审批部门的,审批部门在各自职责范围内依法查处,并相互配合。
  市场监管部门、审批部门、行业主管部门在日常监管中发现应当由其他部门负责查处的违法行为的,应当及时将违法行为线索和证据材料以书面形式告知相关部门。
三、保障措施
(一)提高认识,转变观念。商事制度改革、加强事中事后监管是深化行政审批制度改革,进一步优化市场环境,激发市场主体活力和创造力,建立公平竞争的市场秩序,推进市场监管方式转变作出的重要决策部署,是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措。各级各部门要用改革、创新、发展的理念和法治的思维充分认识商事制度改革、强化事中事后监管的重要意义,自觉融入全面深化改革的大环境,坚持市场化改革方向,切实简政放权、转变职能,做到法无禁止即可为,法定职责必须为,法无授权不可为。
(二)建章立制,全面推进。以商事制度改革为契机,以持续打造“速度最快、环节最少、服务最优”的行政审批“淳安速度”为目标,根据上级要求和我县实际,进一步加大行政审批制度改革的力度和步伐,坚持“宽进”与“严管”并重,在改革创新的实践中积极探索,建立健全新型市场监管体系,切实做好建章立制工作。各级各部门要建立监管目标责任制,用制度来保障新常态下审批与监管工作全面有效推进。
(三)加强宣传,注重引导。各级各部门要切实加强改革政策的宣传,通过多种途径,采取多种形式,深入解读行政审批制度改革的各项政策规定,及时解答和回应社会各界关注的热点问题,合理引导社会预期,尽最大努力,最大限度地做好宣传工作,让改革政策的红利不断释放,充分营造万众创业、大众创新的良好氛围。要坚持以诚信守法为导向,加大全社会诚信守法的宣传教育力度,不断培植信用发展基础,不断提高全社会的诚信意识和信用水平,努力打造主体自觉、行业自律、社会监督、部门监管、竞争有序、发展有力的良好格局。
修改《关于加强千岛湖镇城区服务业环境保护管理的若干意见》(淳政发〔2005〕26号),删除第五条第五款。
本《意见》自2016年  月  日起施行,由县市场监管局负责牵头组织实施。

发表于 2016-10-17 13:13:41 | 显示全部楼层
人世际间的分分合合,在生活中演绎出的许多恩恩怨怨,有缘无分,源头水尾难以相见;有情无缘,行色匆匆远隔天涯;
回复 支持 反对

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

小黑屋|手机版|Archiver|千岛湖论坛 ( 浙ICP备05073341号  

GMT+8, 2017-9-24 09:08 , Processed in 0.260244 second(s), 24 queries .

Powered by Discuz! X3.2

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表