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[拟出台政策文件公开征求意见建议] 关于进一步完善养老服务业扶持政策的意见

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发表于 2015-11-13 16:00:51 | 显示全部楼层 |阅读模式
关于进一步完善养老服务业扶持政策的意见
(征求意见稿)
各乡镇人民政府、县政府直属各单位:
根据《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(浙政发〔2014〕13号)、《浙江省人民政府关于发展民办养老服务产业的若干意见》(浙政发〔2014〕16号)和杭州市有关文件精神,结合我县实际,现就进一步完善我县养老服务业扶持政策提出如下意见:
一、总体思路
以“秀水富民”为总要求,按照深化体制改革,分层分类保障,统筹协调发展的要求,坚持家庭养老主体地位,强化政府对养老服务业发展的主导作用,确保人人享有基本养老服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场活力,逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体,为老年人提供多元化、多层次的养老服务产品,形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的社会养老服务体系。
二、政策措施
(一)扶持养老养生产业发展。
发挥千岛湖生态优势和区位优势,积极引进省内外知名养老品牌企业,来淳投资发展老年照护、康复保健、养生度假等健康养生养老业,加快我县现代服务业发展。
1.加大建设补助力度。养老养生企业投资建设项目按其实际投资额(不含土地出让金、投资额100万元以上且以正式发票为准)3%—5%的比例予以补助,单个项目最高不超过300万元(统计上要有严格界定且必须已纳入或者承诺纳入限额以上服务业企业)。
2.鼓励居家养老服务业发展。每年评选出10家左右经营规模较大、受益人数较多、社会效益较好的居家养老服务中介组织或企业,以及利用农村自有住宅或闲置学校、厂房等进行改造发展家庭化、小型化的“家庭旅馆式”休闲养老养生服务企业(办理工商登记并运营满一年以上),分别给予奖励3-5万元。评选办法另行制定。
3.鼓励社会力量投资建设老年住宅、老年公寓等老年生活设施。对按老年人居住建筑设计标准建设、有相应护理服务团队并配有一定规模养老护理机构的新开发老年住宅、公寓项目,其配套的养老护理机构独立登记后享受相应的扶持政策。养老养生企业转型并取得《养老机构设立许可证》后,可按规定享受养老机构建设和运营补助(应扣除之前已享受的项目建设补助)。
(二)促进民办养老机构发展
积极引导和鼓励各类投资主体进入养老服务领域,民办养老服务机构用地保障、税费优惠、投融资和投资权益保障等政策按省市有关文件执行。进一步完善财政扶持政策。
1.实施床位建设补助
(1)补助标准。对取得《养老机构设立许可证》并依法登记的养老机构的集中护养型床位给予建设补助。对用房自建(含通过购买、新建、改建并拥有房屋合法自有产权)的非营利性养老机构的补助标准为每张床位4000元;租用养老用房且租用期5年(含)以上的非营利性养老机构的补助标准为每张床位3000元。营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的60%执行。
(2)补助方式。机构取得《养老机构设立许可证》并依法登记后满一年后,年检合格,入住率达到20%以上,首次支付50%资助金;运营满3年,年检合格,入住率达到40%以上,第二次支付50%资助金。到期未达到规定要求的,延期至达到规定要求时再予以支付。
2.实行床位运营补助
依法登记的民办养老机构接收本县户籍的老年人入住,可根据《杭州市养老机构等级评定办法》申请养老机构等级评定,结合评定情况给予床位运营补助。
(1)补助标准。养老机构接收本县户籍老年人入住的,县财政按以下标准给予养老机构床位运营补助:五星级养老机构,每人每月补助300元;四星级养老机构,每人每月补助200元;三星级及以下养老机构,每人每月补助150元。其中,接收失能、失智老年人入住的,在以上补助的基础上每人每月再增加100元。养老机构等级评定办法实施以前,县财政按收住淳安籍普通老人每人每月100元,收住淳安籍失能失智老年人每人每月150元给予补助。
(2)补助方式。床位运营补助按床按月计算,以老年人实际入住的月数为准。
3.明确补助时效。民办养老机构的床位建设补助,本意见下发前已办理设立许可,并已开始享受建设补助的养老机构,建设补助按原标准执行。其它民办养老机构建设补助按本意见补助。床位运营补助自本意见下发的次月开始实施。
4.落实综合责任险补助。鼓励养老机构投保各项社会保险,减轻机构风险。对养老机构参加政策性责任保险的,县财政按保险金额的1/3给予补助。
5.实行贷款贴息扶持。每年从县级福彩公益金中安排50万元用于养老机构贷款贴息。对已办理法人登记且入住率达50%以上的养老机构,因业务发展需要向银行贷款用于改扩建养老服务设施的,由养老服务机构自主到金融部门申请,按实际提供淳安籍老人养老床位数,以每床1万元,最高贷款额不超过100万元,给予50%贷款利息的贴息,贷款贴息期限不超过2年,不再重复享受其它贴息政策。
(三)全面推进居家养老服务
1.加快居家养老服务照料中心建设。按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的原则,将老年活动室、居家养老服务站、托老所等服务设施提升改造为具备综合服务功能的跨社区居家养老服务照料中心,到2017年,实现服务功能全覆盖。新建行政村(社区)居家养老服务照料中心,经验收合格给予3万元一次性建设补助,对管理规范、运营正常的居家养老服务照料中心,根据运行情况,给予每年1-3万元的运营补助。具体补助办法由县民政局和财政局负责制定并实施。
2.完善养老服务需求评估机制。推行第三方评估,将养老服务需求评估工作委托具有一定资质的社会组织具体实施。受委托机构根据老年人养老服务需求评估申请,上门对其经济状况、身体状况、居住状况、养老服务需求意愿等进行调查评估,形成评估意见,作为提供养老服务补贴或安排入住养老机构的依据。评估机构实行政府公开采购,评估所需经费由县财政解决。
3.完善养老服务补贴制度。在养老服务需求评估的基础上,将城乡最低生活保障家庭中的60周岁以上的失能、失智等生活不能自理的老年人确定为一类补贴对象。补贴标准参照我县重度残疾人托安养补助标准执行,享受残疾人托安养工程的重度残疾老年人不再重复享受。将低收入家庭失能失智、高龄、孤寡、独居、空巢等困难老人确定为二类补贴对象,补贴标准应结合我县实际合理确定,养老服务补贴通过政府购买服务的方式,经公开招投标,由一定资质的社会组织和养老机构为补贴对象提供相应服务。具体由县财政局、民政局负责实施。
4.加快推进“智慧养老”工程。通过开发、引进,或依托公共服务信息平台等方式,实现居家养老服务信息系统与老年人服务需求和各类社会主体服务供给对接,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务。鼓励和引导社会组织搭建和运行智慧养老服务平台,为有需求的老年人安装“智慧养老”服务终端。经常性开展养老服务满意度回访和测评,建立健全养老服务跟踪监督机制。社会组织搭建智慧养老信息平台费用,县财政给予适当补助。
(四)推进公办养老机构改革
1.明确公办养老机构定位。公办养老机构应以护理型床位为主,在保障城镇“三无”、农村五保等对象集中供养和重度残疾人集中托养的基础上,重点为高龄、失能、失智、失独的困难老年人及优抚、优待对象中的老年人提供养老服务。要进一步改进提升消防安全设施,增强功能、提高服务质量,加快发展为护理型养老机构。公办养老机构要实用适用,避免铺张豪华。
2.提高管理经费补助标准。推进乡镇敬老院规范化建设和管理,加快区域综合性养老服务中心转型。敬老院管理经费补助标准按敬老院实际供养五保老人数,给予每人每年1000元补助。乡镇敬老院取得《养老机构设立许可证》,参加养老机构等级评定,被评为三星、四星、五星级养老机构的,管理经费补助标准相应上浮20%、40%、60%。
3.改革公办养老机构运行机制。要按照省市文件要求,引入养老机构入住评估制度,将保障基本之外的空余床位推向市场,按照优质优价原则,实施与市场接轨的定价机制,积极探索实施老人申请入住的公开轮候制。依据《淳安县养老机构公建民营规范化管理指导意见(试行)》,稳步推进“公建民营”运营模式,对入住率低、服务水平不高的乡镇养老服务中心,可在明晰产权的基础上,以总体承包、委托管理等方式,通过公开招投标,转给有资质的社会组织或企业运营,走社会化、市场化发展路子。各乡镇要强化主体作用,明确职责,切实加强管理和监督。公建民营养老机构按规定享受政府制定的有关民办养老机构税费减免、政府购买服务、投融资、人才队伍保障等扶持政策。对取得《养老机构设立许可证》的公建民营机构,利用社会养老床位收住社会老人,同等享受民办非营利性养老机构床位运营补贴和床位综合责任险补贴。
4.改革养老机构定价机制。公办养老机构基本服务项目实行政府指导价,制定基准价和浮动幅度,养老机构在规定幅度内自主确定具体收费标准。民办养老机构的床位费、护理费标准,由养老机构根据实际服务成本及合理利润自主确定。特需服务收费标准由养老机构与入住老年人或其委托人双方协商确定。开展公办养老机构定价机制改革,将固定资产折旧纳入定价成本,按照补偿成本与社会承受能力相适应的原则,合理确定公办养老机构服务项目价格,为民办养老机构发展创造公平的发展环境。公办养老机构定价机制改革实施方案由县物价局、民政局制定。
三、工作要求
1.加强领导,明确分工。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,加快养老服务标准化和信息化建设。发展改革部门要将养老服务业纳入经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设。商务部门要将养老服务纳入服务业发展专项规划,扶持培育龙头企业。财政部门要对养老服务业发展给予财力保障。物价部门要建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。其它相关部门及各乡镇要进一步明确责任,加强领导,各司其职,形成合力,把加快养老服务业发展作为“秀水富民”的重要抓手,纳入年度综合目标考核内容,确保工作任务落到实处。
2.发挥社会组织作用。建立社会组织承接养老服务的运行机制,通过购买服务等方式,鼓励扶持福利服务、公益慈善类社会组织发展。积极培育和发展养老服务行业协会,发挥其在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的作用。
3.加大宣传,浓厚氛围。各单位要采取多种形式,深入宣传养老服务业发展的重要意义、法律法规和政策措施,引导社会各界积极参与、大力支持养老服务业发展。要认真总结经验,树立典型,大力开展养老服务示范活动。要加强养老文化建设,广泛开展为老志愿服务,在全社会大力营造敬老爱老助老的良好风尚。
本意见自公布之日起施行,时间暂定三年,由县民政局负责解释。原有关意见与本意见不一致的,以本意见为准。
淳安县人民政府
2015年11月 日
发表于 2016-10-17 13:18:18 | 显示全部楼层
我一直以为山是水的故事,云是风的故事,你是我的故事,可是却不知道,我是不是你的故事
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