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[拟出台政策文件公开征求意见建议] 关于加快生态农业产业发展的实施意见

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发表于 2015-8-7 15:23:09 | 显示全部楼层 |阅读模式
关于加快生态农业产业发展的实施意见
(征求意见稿)
   
为加快农业产业转型升级,促进农旅融合,实现“秀水富民”,结合我县实际,现提出如下实施意见:
一、总体要求
以“秀水富民”为总要求,围绕“规模化、产业化、品牌化”的发展方向,以土地规模流转为基础,以农业园区建设为抓手,以引导工商资本投入为突破口、以培育农业经营主体为重点,优化产业布局、促进农旅融合、打造景观农业、强化金融支持、提升品牌实力,实现农业增效、农民增收。
二、政策措施
(一)加快土地流转、引导规模发展
1、完善流转机制。坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地。加快完善县乡村三级服务和管理网络,建立健全土地流转服务平台,做好信息收集发布、对外项目推介引进、经营主体资格审查、流转合同鉴证、流转档案管理、政策咨询服务、矛盾纠纷调解等工作。
2、鼓励规模流转。对签订书面流转协议,流转登记备案手续齐全,经营主体明确,流转期限10年以上的,当年连片流转耕地50亩以上、连片流转园地100亩以上的,给予村集体每亩500元的工作经费奖励;非用材林林地连片流转100亩以上的,按实际开发经营面积给予村集体每亩50元的工作经费奖励。各乡镇要落实相应的配套政策,加大土地规模流转的推进力度。
3、力推农业园区。按照统一申报、审核立项、分类管理、分步实施的要求,加快农业园区建设,推动与旅游市场的营销对接。农业园区要求达到连片300亩以上或设施农业100亩以上,土地流转率80%以上,新增总投资300万元以上,列入年度农业园区建设项目计划且达到《淳安县现代农业园区建设规划(2013-2017年)》(淳政办发〔2013〕88号)建设标准的,给予水电路等基础设施、农业生产设施设备投入部分(办公管理用房除外)40%的补助,给予种苗、基地平整投入部分20%的补助;配套休闲观光设施投资额占项目总投资额30%以上的园区,给予水电路等基础设施、农业生产设施设备(办公管理用房除外)及休闲观光设施投入部分45%的补助,给予种苗、基地平整投入部分20%的补助。单个园区最高补助不超过200万元。
4、发展产业基地。对新发展或提升改造茶叶、蚕桑、干水果、毛竹、油茶、蔬菜、中药材等主导特色产业基地,基地规模连片50亩以上,验收合格后,对水电路等基础设施、农业生产设施设备(办公管理用房除外)、种苗、基地平整等投入部分达到20万元以上的,给予水电路等基础设施、农业生产设施设备(办公管理用房除外)投入部分30%的补助,给予种苗、基地平整投入部分20%的补助。对食(药)用菌产业当年新增总投资20万元以上的,验收合格后,给予水电路等基础设施、农业生产设施设备(办公管理用房除外)投入部分30%的补助,给予菌棒、基地平整投入部分20%的补助。单个农业基地最高补助不超过100万元。
对种植珍稀名贵树种和松、杉等树木的,按照省市政策执行。
5、扶持农业设施。对未纳入农业园区或产业基地的项目,新建标准单栋钢架大棚连片6000平方米以上,验收合格后,给予每平方米9.6元的补助;新建标准连栋钢架大棚3000平方米以上,验收合格后,给予每平方米30元的补助;新建温控大棚300平方米以上,验收合格后,给予每平方米150元的补助。发展喷滴灌及配套设施,面积达到50亩以上的,验收合格后,按喷滴灌及配套设施投入的40%给予补助。
6、规范标准养殖。对符合生态畜牧养殖规划、环保准入条件、设施农业用地审批条件,且领取动物防疫合格证,环保设备运行正常的养殖企业,新增总投资达50万元以上的,验收合格,给予水电路等基础设施、养殖设施设备、环保设施设备以及上述配套设施设备等投入部分(办公管理用房除外)30%的补助,最高补助不超过100万元。
7、稳定蚕桑产业。县财政每年安排700万元专项资金,主要用于扶持“十天养蚕法”示范点建设、规模化养蚕、工厂化养蚕以及桑旅融合等蚕桑产业发展。
8、强化平台建设。充分发挥省山区经济发展专项资金的作用,积极推动产业平台建设。产业平台项目按项目支持环节投资的一定比例实行直接补助,补助比例不超过50%,其中用于区内基础设施建设项目内容的按30%补助。单个项目补助不低于50万元。
(二)强化金融支持、促进主体培育
9、设立产业基金。农业产业基金要重点对县级以上农业龙头企业、规范化农民专业合作社、示范性家庭农场等主体进行优先扶持。
10、建立补偿基金。银行业金融机构、农业担保机构应推进农房抵押贷款、林权抵押贷款、土地使用权抵押贷款等信贷创新业务的深入开展,促进农业增效、农民增收和农村经济繁荣发展。建立农业企业授信担保贷款体系,县财政安排1000万元农业贷款损失补偿专项资金,用于农业生产经营性贷款本金净损失的补偿,对农业企业授信额度内的贷款,由担保公司提供信用担保。对担保触险的担保项目,由担保公司负责追偿,对确认的贷款损失本金部分分别按担保公司、银行业金融机构、农业贷款损失补偿基金40%、30%、30%的比例分摊损失。对未涉及担保公司且已确认本金损失的涉农企业农业生产经营性贷款,农业贷款风险补偿基金和贷款银行业金融机构各自承担贷款本金净损失的50%。由农办会同财政局、人民银行、银监办等单位制定具体实施办法。
11、强化主体培育。根据农业龙头企业、规范化农民专业合作社、示范性家庭农场的认定条件,每年由县农办牵头组织申报,经审核后报县政府审定命名。对当年新命名的国家、省、市、县农业龙头企业,分别给予一次性30万元、15万元、5万元、2万元的奖励;对当年新认定的国家、省、市、县规范化农民专业合作社和示范性家庭农场,分别给予一次性10万元、5万元、3万元、2万元的奖励。县政府每年评定十佳农业龙头企业、十佳农民专业合作社和十佳示范性家庭农场,分别给予1万元的奖励。建立农业龙头企业、规范化农民专业合作社、示范性家庭农场动态监测管理制度,实施优胜劣汰。
12、鼓励加大投入。鼓励农业企业加大投入,对设施设备投入额达到60万元、100万元、300万元以上的,分别按设施设备投入额的9%、15%、30%给予奖励,配套的土建按投入额的5%给予奖励,同一主体一次性投入补助最高不超过300万元。对新建或改造茶厂,生产车间达300平方米以上,厂房及设施设备投入达20万元以上的,验收合格后,给予厂房及设施设备投入30%的补助,同一主体一次性补助最高不超过50万元。
13、推进工艺品开发。对利用我县竹子、木材等农业资源进行手工艺产品开发,经乡镇确定为手工艺产品加工点的,每个加工点设施设备投入达到3000元以上的,给予设施设备投入额50%的补助,同时对每个加工点新开发一个新产品给予500元的奖励,单个加工点最高补助不超过5万元。
14、扶持企业融资。对农业企业、农民专业合作社、家庭农场以及经县园区办立项的农业园区实施主体用于生产经营性及建设的贷款,连续支付利息不少于3个月的,县财政给予贴息,对单笔贷款100万元以上或累计贷款300万元以上(家庭农场单笔贷款5万元以上或累计贷款30万元以上),贴息率为4%。贴息补助以上年度实际发生的贷款和支付的利息为依据,贷款期限不足12个月的,按实际贷款期限计算贴息,一年一贴。贴息资金单个主体一次贴息额最高不超过150万元。同一年度贷款贴息政策、投入奖励政策按就高执行,不同时享受。
县财政每年安排20万元资金用于淡季农资储备贴息。
15、做大企业销售。农产品加工企业(茧丝加工企业除外)经税务部门核实的年销售金额,以2014年为基数,销售规模增加部分予以奖励。应税销售增加额达到50万元以上的,按应税销售增加额的2%给予奖励;自第二年度起,增加额为当年应税销售额与前一年度和基准年度中就高金额的差额计算,单个主体年最高奖励不超过50万元。
16、“一事一议”扶持。鼓励工商资本投资农业,对引进国内知名企业工商资本投资农业园区、农产品深加工、农产品物流等项目,根据投资规模,由县政府研究后按“一事一议”或“一企一策”的形式予以扶持。
(三)强化科技支撑、提升农业品牌
17、推广农业科技。县财政每年每个产业统筹安排10万元专项经费,用于新品种、新技术、新机具等“三新”技术的示范推广、科技创新和成果转化,其中食用菌产业安排50万专项经费,用于购买社会化科技服务。
18、发展智慧农业。鼓励农业企业、农业园区、农民专业合作社、家庭农场等发展智慧农业信息系统。经审核立项的智慧农业项目投入达10万元以上的,验收合格后给予40%的补助,单个项目最高不超过20万元。
19、扶持良种工程。县财政每年安排800万元种子种苗专项资金,用于鸠坑种茶、油茶、花猪、中华蜂以及农作物等原生态物种种质资源保护、良种试验繁育基地建设、品种鉴定等费用,构建较为完善的种子种苗生产供应体系。
20、加强品牌营销。加大“千岛湖”等区域公用品牌和企业自有品牌的扶持力度,县财政每年安排800万元专项经费,主要用于扶持展示展销中心、品牌策划、品牌宣传、营销推介、展示展销、品牌包装、品牌奖励等扶持。
21、支持企业创牌。推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的三品一标认证。对当年认定为省级无公害农产品产地或森林食品基地以及无公害农产品(或森林食品)以上认证的,分别给予一次性1万元的奖励。支持农业企业申报中国驰名商标、农产品地理标志以及省市著名商标和名牌产品,对获得国家、省、市等农业品牌称号的,按相关政策予以奖励。
22、完善质量安全体系。县财政每年从食品安全专项资金中按需统筹安排农产品质量管理专项经费,用于农产品监测体系建设及维护、农产品检测、产地准出与追溯管理、农产品质量安全宣传、培训及专项整治等工作,建成布局合理、职能明确的农产品质量安全监管体系和信息网络。并建立统防统治机制,通过提高统防统治技术应用覆盖面,大力推广绿色防控技术,提高防治效果。
(四)强化用地保障、推进农旅融合
23、完善农业设施用地。有序保障现代农业用地,对农业的生产设施用地和附属设施用地按照《关于规范临时用地和设施农用地管理工作的通知》(淳政办发〔2014〕97号)执行。
24、保障建设用地需求。要按照“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的原则,合理确定项目区块内各类用地规模和布局。尤其是对于农旅融合、农业休闲观光、规模茶厂等需经营性用途的用地,在符合规划、保护生态和零占耕地的前提下,实行项目申报审批制。对列入试点范围的实行“点状布局、垂直开发;征转分离、分类管理;点面结合、差别供地”政策,保障园区基地合理的建设用地需求。
25、营造农业景观。根据景观农业的发展要求,在规划的基础上,以乡镇为实施主体,每年视情安排专项资金用于支持景观农业提升改造、休闲观光农业串点成线的基础设施建设、产业业态调整、服务体系完善、农业景观带建设等项目。
26、加强农旅融合。对农业生产加工、农业园区等农业经营主体实施的产业融合发展项目,由旅游主管部门开展农业旅游景点认定授牌,并纳入旅游线路(景点)、宣传推介和旅游产业政策扶持范围,促进农旅深度融合发展。
三、工作要求
27、加强组织领导。各乡镇、各部门要把加快农业产业转型发展作为“秀水富民”的重要抓手,在思想上高度重视,切实加强组织领导,调动全县上下推动农业产业化发展的积极性,明确发展目标,细化责任分工,形成工作合力,狠抓工作落实,将农业产业化发展纳入年度综合目标考核内容,作为各乡镇、相关部门工作实绩考核的重要依据,确保把各项工作任务落到实处。
28、优化产业布局。按照农旅融合的理念,突出发展重点,制订全县农业产业发展规划,着力打造若干个区域优势产业带。各乡镇要依据本地的资源和产业基础,研究农业产业发展方向和重点,并根据全县农业产业发展规划要求,制定具体的产业发展计划目标和年度实施方案。
29、规范项目管理。淳安县生态农业产业发展有关项目及资金管理办法由县农办、农业局、林业局、财政局等部门另行制定。对列入项目化管理的扶持项目,要求实施主体明确,管理规范,具有健全的财务管理制度和会计核算体系。本实施意见中的项目,补助的对象为同一实施主体,同一项目内容在财政资助中选择一项就高执行,不重复享受。对同一实施主体在同一区域内实施的项目被列入农业园区建设项目的,已享受补助的环节不再享受农业园区补助政策。同时,各个产业主管部门每年要有计划、有组织的开展产业政策落实情况的绩效评价,并将评价结果报县政府,抄送财政局备案。
30、落实责任追究。对弄虚作假骗取财政补助资金的行为,除追回已拨付的资金外,三年内取消该主体申报财政补助资金的资格,情节严重的依法追究主要人员的法律责任。
本实施意见自2015年1月1日起施行,时间暂定三年,由县农办负责解释。原有关意见与本意见不一致的,以本意见为准。原《关于进一步加强农业服务体系建设的若干意见》(县委〔2009〕44号)、《关于加快生态农业发展的实施意见》(县委〔2010〕55号)、《关于加快农村土地承包经营权流转创新培育规模经营主体的实施意见(试行)》(县委办〔2012〕46号)、《关于加快现代农业园区建设推进农业产业化发展的实施意见》(县委办〔2013〕32号)、《关于培育发展家庭农场的实施意见(试行)》(县委办〔2014〕22号)等5个文件同时废止。
发表于 2016-10-17 13:23:24 | 显示全部楼层
要在实践的荒野,没有早一步,也没有晚一步,于千万人中去邂逅自己的爱人,那是太难的缘分,世界上有太多的擦肩而过,更多的时候,我们只是在彼此不断的错过,错过鲜花烂漫的春,又错过了枫叶瑟索的秋,直到漫天白雪,年华不再,在一次次的辛酸感叹之后,才能终于了解——即使真挚,即使两个人都已是心有戚戚,我们的爱,依然需要时间来成全和考验。这世界有着太多的这样的限制与隐秘的禁忌,又有太多难以预测的变故和身不由己的离合,一个转身,也许就已经一辈子错过,要求奥道很多年以后,才会参透所有的争取与努力,也许还抵不果命运开的恶一个玩笑,上帝只在云端一眨眼,所有的结局,就都已经完全改变。”
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